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國企改革,看浙江如何“管資本”
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精彩導讀

29日,浙江省第一家省級國有資本運營公司——浙江省國有資本運營有限公司正式成立,公司注冊資本金提高到100億元。這家省級國資運營公司會如何運作,在國企改革中又將發揮什么作用?

來源:浙江日報

 29日,經過半年多籌備,我省第一家省級國有資本運營公司——浙江省國有資本運營有限公司正式成立,公司注冊資本金提高到100億元。這一動作意味著,我省國企改革拉開了雞年序幕。

 

 我省為何要花重金打造這家省級國資運營公司,公司會如何運作,在國企改革中將發揮什么作用?就此,省國資委相關負責人接受本報記者采訪時表示,我省改組組建省級國有資本運營公司,是順應新一輪國資國企改革發展的需要,也是立足我省實際做出的一項重大改革舉措。

混改破題:國資平臺責任更多

 201612月召開的中央經濟工作會議明確,混合所有制改革是國企改革的重要突破口。我省在“十三五”期間的省屬國有資產證券化率目標為75%,而在2016年的資產證券化率為51.8%,兩者之間還有著不小的差距。如何提升我省國有資產的證券化率?除了鼓勵省屬國企整體上市提速之外,還需為混改搭建一個支持平臺。

 在混改急需破題的背景下,國資平臺被賦予了更多的責任。事實上,在2014年,我省已開始探索嘗試,將原省綜合資產經營公司改組為國有資本運營平臺。這一年,物產中大啟動整體上市,為了剝離不符合上市要求的資產,由這個國資平臺通過規范的評估和公允價值收購了物產中拓和不符合上市條件的非經營性資產,為物產上市減輕了包袱,助力其成為我省“國企混改第一股”。在之后的省建設集團股份制改造時,國資平臺再一次承接了不允許上市的房地產業務,為其混改奠定了基礎。

 

 除此之外,該平臺還在創投、產業基金、金融交易市場等領域做了探索與嘗試,為服務我省相關產業轉型提供項目和資金支持。截至2015年底,公司資產總額達1256.42億元,所有者權益314.69億元;實現營業收入2550.63億元,利潤總額27.99億元。

 

 不論是承接剝離資產,還是引進增量資本,國資平臺都發揮著不可替代的作用。正因如此,20166月,省委財經領導小組會議審議通過將這個國資平臺調整為省政府一級企業,并將原省鐵路集團旗下資產經營、融資租賃、基金管理等業務注入國資公司,支持其做強做大。

角色轉換:只管資本不管經營

 順勢而為,乘勢而上。從全國來看,隨著國企改革的深化,國資運營公司的改建和組建正在進一步提速推進,成為新一輪國企改革的重要方向。我省成立省級國有資本運營公司,是構建國企供給側改革支持平臺、推進從“管資產”向“管資本”轉變的重要一步。

 

 國資運營公司扮演的是什么角色?省國資委企改處處長童海桑認為,在國資監管機構——國資運營公司——經營性國企三層國有資產管理架構體系中,國資運營公司是承上啟下的重要環節。國資運營公司不是“第二國資委”,并非直接監管國有企業,而是以入股的方式出現,來實現國有資產的保值和增值。

 

 要讓國資運營公司這個“組織細胞”活起來,關鍵在于制度保障。《省國有資本運營公司運營管理方案》明確,涉及省屬國資全局性、戰略性、方向性的重大資本運作事項和重要的政府性投資項目,由省級國有資本運營決策委員會負責決策;其余資本運作和投融資項目,都可以由公司董事會自行決策,這也是國資運營公司有別于其他省屬企業作出的制度安排。另外,國資運營公司原則上不參與持股企業具體經營,主要負責國有資本管理和運作。

 

 為了更好激發其活力,新成立的省級國資運營公司,明確提出平臺公司經理班子實行職業經理人制度。這一點目前在省屬企業層面,還是頭一家。

做強做大:提高國資運營效率

 注冊資本金100億元,做強做大國有資本運營公司,其目的是通過建立國有資本市場化運作的專業平臺,運用市場化方式,來提高國有資產配置和運營效率。原有國資平臺規模不大,可供運作的國有資本盤子有限,客觀上束縛了國有資本運營公司的發展空間。如今明確國資運營公司在國資管理體制中的定位,完善其市場化運作機制,可以放大在國企改革中的效應。”童海桑說。

 

 省國資運營公司黨委書記、董事長桑均堯認為,省國資運營公司應發揮出“調控器”“助推器”和“發動機”等作用。一方面,承接其他省屬企業根據自身功能定位和資源配置需要調整剝離的各類資產,由省國資公司進行整合重組和市場化處置;另一方面,為省屬企業整體上市、引進戰略投資者、內部重組、上市公司再融資等提供研究服務和決策建議;此外,還要通過產業基金、資本運作等方式,開展市場化融資,切實發揮投融資平臺作用。

 

   下一步,國資運營公司將優先參與省屬企業重組整合、資產證券化和上市公司資本運作等項目,陸續將競爭類省屬企業國有股權、功能類企業和擬上市公司剝離資產及其他省級部門單位所屬經營性資產注入公司,由其負責以市場化方式進行運營處置,進一步提升國有資產價值。

“中央及全國各地國有資本投資、運營公司試點工作正在鋪開,具體改革實施細則還未出臺,我們是否能摸索出一套浙江經驗,重點要突出模式創新和風險防控,兩者缺一不可。”桑均堯說。

 

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